综述：针对古巴的禁运及其对岛屿农业和食物部

　　本文全面概述了美国（U。S。）禁运对古巴农业和食物部分的影响。汗青上，正在1959年古巴之前，美国（U。S。）和古巴之间有着安稳的农业联系。然而，禁运的实行通过取古巴相关的美元买卖以及从该岛屿到美国（U。S。）的任何贸易过境，极大地削减了双边商业。由本文全面概述了美国（U。S。）禁运对古巴农业和食物部分的影响。汗青上，正在1959年古巴之前，美国（U。S。）和古巴之间有着安稳的农业联系。然而，禁运的实行通过取古巴相关的美元买卖以及从该岛屿到美国（U。S。）的任何贸易过境，极大地削减了双边商业。由此发生的取古巴农业出产中的次要限制要素同时发生，可能了其获得环节投入品、市场和融资的路子。跟着时间的推移，这些措剧了该国的经济挑和，古巴成长替代商业来历，并鞭策了自给自脚的政策改变。研究人员操纵来自结合国粮食及农业组织（FAO）、美国农业部（USDA）、结合国商品商业统计数据库（UN Comtrade）以及结合国商业和成长会议（UNCTAD）的统计数据，并连系汗青政策回首取描述性和比力性数据阐发，调查了环节的汗青里程碑、经济目标和政策变化，以评估禁运对粮食平安和农村生计的更普遍影响。研究成果强调了治外制裁对成长中国度内懦弱部分的持久社会经济影响，并最终提出了政策。本文全面概述了美国（U。S。）禁运对古巴农业和食物部分的影响。汗青上，正在1959年古巴之前，美国（U。S。）和古巴之间有着安稳的农业联系。然而，禁运的实行通过取古巴相关的美元买卖以及从该岛屿到美国（U。S。）的任何贸易过境，极大地削减了双边商业。由此发生的取古巴农业出产中的次要限制要素同时发生，可能了其获得环节投入品、市场和融资的路子。跟着时间的推移，这些措剧了该国的经济挑和，古巴成长替代商业来历，并鞭策了自给自脚的政策改变。研究人员操纵来自结合国粮食及农业组织（FAO）、美国农业部（USDA）、结合国商品商业统计数据库（UN Comtrade）以及结合国商业和成长会议（UNCTAD）的统计数据，并连系汗青政策回首取描述性和比力性数据阐发，调查了环节的汗青里程碑、经济目标和政策变化，以评估禁运对粮食平安和农村生计的更普遍影响。研究成果强调了治外制裁对成长中国度内懦弱部分的持久社会经济影响，并最终提出了政策。古巴是1952年至1959年间古巴的、社会和经济动荡的极点。正在富尔亨西奥·巴蒂斯塔期间，其以、不服等和为特征。巴蒂斯塔获得了正在哈瓦那具有强大经济和计谋好处的美国（U。S。）的经济和军事支撑。1952年军过后，古巴社会各阶级对巴蒂斯塔的不满日益增加，菲德尔·卡斯特罗取其他正在马埃斯特腊山脉组织逛击活动以。者因许诺社会、地盘和国度从权而获得支撑，颠末多年和役，1959年1月卡斯特罗巴蒂斯塔并成立。新起头了一系列，包罗从头分派地盘、工业国有化和改善社会办事。这些政策旨正在创制一个更公允的社会并削减外国正在古巴事务中的影响。正在国内和国际上发生了深远影响，最值得留意的是，它将古巴改变为一个取苏联合盟的社会从义国度，导致取美国（U。S。）的严重关系。此后，美国（U。S。）奉行了一系列旨正在孤立古巴的政策。这些持久存正在的办法为摸索外部制裁若何取国内农业政策彼此感化供给了一个奇特的布景。为了评估此类后果，本研究调查了美国（U。S。）禁运若何影响古巴的农业部分和粮食平安，同时认可外部制裁取内部政策要素之间复杂的彼此感化。具体而言，研究处理了三个问题：1）特定的美国（U。S。）制裁办法，出格是那些影响商业、投资和汇款的办法，若何取古巴农业进口和取粮食相关的资金流的可察看变化相吻合？2）这些制裁可能通过哪些机制影响古巴的农业出产能力及其生齿获取食物的能力？3）哪些政策变化可以或许处理已识此外限制要素，同时认识到制裁影响和古巴内部的农业挑和？通过调查古巴的经验，本研究试图处理：政策取粮食系统的交叉点、商业正在粮食平安中的感化，以及外部束缚下的农业韧性。该阐发旨正在为关于粮食从权取通过商业实现粮食平安的辩说供给经验，这是粮食系理中的一个焦点会商。该阐发并未声称能明白地将制裁影响取其他影响古巴农业的要素（包罗国内政策决策、商品价钱波动、天气事务和其他事务）区分隔来，而是系统地记实了制裁办法取环节目标之间的时间联系关系。具体而言，会商“粮食平安”时，研究采用了基于可用性、获取、操纵和不变性的四维框架。然而，因为数据，阐发次要强调可用性（古巴出口和进口粮食的能力）和获取（获得食物的经济资本）。研究期从1960年延长到2023年，细致的阐发沉点放正在2000-2023年，这段时间数据可用性显著提高。美国（U。S。）初次对古巴实施经济制裁是正在1960年10月19日，此制裁继古巴决定无偿外国财富（次要是美国（U。S。）公司的财富）之后。国有化包罗炼油厂、糖厂、酿酒厂和纺织厂。美国（U。S。）总统德怀特·艾森豪威尔决定取哈瓦那的商业，从该岛进口糖，并实施涵盖几乎所有美国（U。S。）对古巴出口的商业禁运。1961年1月3日，美国（U。S。）取哈瓦那隔离交际关系，来由是社会从义采纳旨正在美国（U。S。）履行一般交际和本能机能能力的无理步履。1962年，跟着场面地步恶化，美国（U。S。）总统约翰·F·肯尼迪将禁运扩大到所有美国（U。S。）从古巴的进口，并使其永世化。此后，授权这些制裁的美国（U。S。）立法获得巩固和扩大范畴。出格是通过《古巴资产管制条例》（CACR），美国（U。S。）将最后的商业禁运改变为更全面的经济制裁，美国（U。S。）和实体取古巴进行贸易和金融买卖。正在《古巴资产管制条例》（CACR）之后，两国之间的交际关系连结了四十多年的严重形态，无论美国（U。S。）颜色若何。1992年，乔治·H·W·布什总统签订了《古巴法案》（Torricelli Act），该法案正在第三国运营的美国（U。S。）公司子公司取古巴或古巴国平易近进行商业，并拜候过古巴口岸的外国船只正在没有财务部许可的环境下正在180天内进入美国（U。S。）。1996年，威廉·克林顿总统签订了《赫尔姆斯-伯顿法案》，该法案加强了针对古巴的制裁法令框架，并了所谓的“治外法权或次级制裁”，旨正在答应其财富正在1959年后被古巴的美国（U。S。）正在联邦法院告状任何明知且居心“买卖”这些财富的外国公司。因为这些条目的争议性质，第三章的合用被当即宽免。两国关系一般化的严沉政策改变曲到2000年代初，即比尔·克林顿总统任期的最初几年，以及2014年至2016年美国总统巴拉克·奥巴马期间才得以实现。正在这两个期间，美国（U。S。）启动了一系列旨正在缓和取哈瓦那关系的政策，包罗答应向古巴发卖某些药品和医疗设备、打消古巴做为国际支撑国的认定、沉建交际关系，以及添加取古巴的旅行、商业和消息流动。对农业部分而言，最值得留意的是2000年《商业制裁和出口推进法案》（TSRA）生效，同样，正在奥巴马期间，美国（U。S。）同意了一些便当除草剂、杀虫剂和杀虫剂向古巴贸易出口的办法。此外，签订了一份《农业及相关事务谅解备忘录》以加强农业问题合做，随后正在2017年又签订了第二份旨正在加强动动物健康、和检疫范畴合做的谅解备忘录。虽然有这些一般化勤奋，但正在唐纳德·特朗普总统被选后，两边关系再次恶化。虽然正在2018年农业法案中同意进一步放宽制裁，答应美国（U。S。）出产者获得某些资金以开展核准的出口推进打算，但2019年决定收紧对汇款和非家庭旅行到古巴的，并通过完全合用《赫尔姆斯-伯顿法案》第三章，答应对正在1959年以来古巴的财富上运营的外国公司提告状讼。这一决定正在国际社会激发了相当大的争议，惹起了美国（U。S。）几个汗青盟友和商业伙伴的强烈。特朗普总统任期竣事后，乔·拜登总统的起头从头评估古巴政策。做为对古巴2021年7月勾当的回应，它对三个平安实体和八名官员实施了有针对性的制裁，并对参取的50人实施了签证。次年，放宽了一些以添加对古巴人平易近的支撑，扩大了美国（U。S。）驻哈瓦那大的签证处置，恢复了某些平易近间往来旅行，并打消了对家庭汇款的金额和频次。它还颁布发表了推进创业的办法，包罗获得云手艺、正在线日，拜登总统颁布发表了进一步办法：启动撤销古巴做为支撑国认定的法式、移除取军方相关联实体的“古巴名单”并进行监管审查，以及临时中止按照《赫尔姆斯-伯顿法案》第三章提起私家诉讼的六个月。这些办法被视为对古巴人平易近的支撑，并伴跟着哈瓦那颁布发表正在取圣座协调下逐渐553名囚犯，代表了自2016年以来美国（U。S。）政策最显著的放宽。然而，正在2025年1月选举后，特朗普总统了这些步履，其恢复了古巴的认定，从头成立了古巴名单，并撤销了对第三章诉讼的暂停。正在古巴之前，美国（U。S。）和古巴之间的农业商业量很大。古巴是美国（U。S。）市场最大的食糖外国供应商，正在对美国（U。S。）的农业出口总额中排名第二。二和前，古巴向美国（U。S。）供应了其80%以上的食糖，这一数字正在1950年代下降至约60%。食糖是次要的外汇收入来历。烟草、新颖生果和蔬菜、糖蜜、咖啡和可可是其他一些次要正在美国（U。S。）发卖的农产物。然而，跟着商业禁运的实施，环境发生了庞大变化。卡斯特罗上台后，美古关系敏捷恶化。跟着向社会从义经济系统的过渡，古巴敏捷将美国（U。S。）的农业和经济资产（如农场和糖厂）国有化，美国（U。S。）隔离了取该岛国的交际关系并起头实施制裁。正在此过程中，古巴从取以前的农业商业伙伴（次要是美国（U。S。））的市场关系改变为取苏联、中国和其他东方集团国度的商业放置。成果，美国（U。S。）和古巴之间的农业商业正在1960年暴跌，到1961年中期几乎消逝。2000年《商业制裁和出口推进法案》（TSRA）生效后，环境起头改变。从那时起，古巴恢复了从美国（U。S。）进口根基农产物，以弥补国内出产，并正在需要时应对恶劣气候前提形成的短期粮食欠缺。总体而言，《商业制裁和出口推进法案》（TSRA）的实施对古巴至关主要，导致美国（U。S。）对古巴的农产物出口敏捷恢复。美国（U。S。）对古巴的农业进口总额从零上升到2008年的近7亿美元，虽然总体进口趋向随时间有所波动，并不变正在不到3亿美元的程度。这些出口根基上集中正在少数几个产物组，此中“活禽、肉、蛋及成品”平均占对古巴农产物出口总额的40%至60%，凸显了商业集中正在少数商品组。正在短时间内，美国（U。S。）已成为古巴最大的食物和农产物供应国之一。然而，因为《商业制裁和出口推进法案》（TSRA）未包罗恢复美国（U。S。）从古巴农业进口（仍为零）的法令框架或对商业议程的全面审查，总体环境仅略有改善。本研究旨正在为关于商业中缀和粮食系统韧性的日益增加的文献做出贡献，包罗外部冲击若何影响农业系统、商业政策正在粮食平安中的感化，以及评估粮食平安影响时阐发粮食平安维度的主要性。具体而言，对古巴的阐发扩展了这些文献，调查了持久制裁若何可以或许发生分歧于短期商业中缀的奇特挑和。关于制裁的学术研究自Hufbauer等人的晚期工做以来已有了显著成长，这些晚期工做强调了制裁的无效性。随后的研究越来越多地认识到从义成本，出格是当全面禁运粮食系统并懦弱人群时。Peksen证了然制裁会恶化包罗养分不良正在内的公共卫生成果，并记实了取制裁相关的负面公共卫生影响。Allen和Lektzian表白，制裁的从义影响因其设想和持续时间而异，更普遍的办法会带来更大的布衣成本。来自伊拉克结合国制裁期间的也将制裁取儿童健康和养分情况恶化联系起来。最初，Pape的“制裁悖论”强调了办法若何经常布衣多于精英，而则将义务推卸给外部行为者。这种动态正在农业中尤为较着，由于商业中缀、投入品获取削减和家庭采办力下降配合形成了系统性懦弱性。正在古巴案例中，治外法权或次级办法添加了复杂性。《赫尔姆斯-伯顿法案》的第三章条目是制裁超越国界的一个例子，为第三国投资者创制了法令不确定性。此类条目被认为对国际参取发生了“寒蝉效应”。同样，治外法权制裁通过第三朴直在美国（U。S。）市场和受制裁经济体之间做出选择，从而了替代商业伙伴关系的构成，从而放大了影响。正在利润率低且替代品不必然可获得的农业范畴，即便是适度的治外法权制裁也可能障碍参取。要理解古巴的处境，有需要正在古巴国内农业政策的布景下考虑制裁。后的集体化形成告终构性低效，包罗投资不脚、集平分配和无限的手艺现代化。正在1991年起头的古巴经济危机期间，也称为“特殊期间”，引入了部门，如农人市场、合做社布局和无限的外国投资，但保留了对出口的垄断节制和性的双沉订价系统，从而了激励办法。学者们对内部和外部束缚的相对权沉存正在辩论。例如，Pérez-Villanueva和Vidal认为，制裁了可用于的资本，而国内则了这些资本的无效操纵。Carmona Báez强调了古巴的社会从义模式若何加剧了权要迟延和激励不脚。对古巴经验的阐发取关于粮食系统韧性的学术研究订交汇，即粮食系统承受冲击并从冲击中恢复同时供给粮食平安成果的能力。韧性框架文献强调，粮食系统能力取决于多个彼此感化的要素，包罗出产系统、供应链、市场布局和轨制放置。持久制裁创制了一种奇特的压力类型——既非纯粹的外生冲击（如天然灾祸），也非内生的失败（如蹩脚的政策），而是持续的外部束缚，取所有四个结合国粮食及农业组织（FAO）粮食平安维度的国内能力彼此感化。古巴的经验阐了然粮食系统若何顺应持续的束缚：虽然布局性目标（如进口依赖）恶化，但一些养分目标（如卵白质供应、儿童发育迟缓）得以维持，这表白轨制机制能够部门缓冲总体经济压力，虽然近期贫血患病率的逆转表白这种能力存正在局限性。这一布景表白，将古巴的农业表示零丁归因于制裁或国内政策可能过于简化，虽然制裁明显对该国的经济和社会表示发生了影响。当然，这两组要素彼此感化，发生复合效应。然而，虽然有大量的评论，但很少有同业评断的研究系统性地阐发制裁和国内束缚若何彼此感化以影响粮食和农业。大大都文献要么关心美国（U。S。）政策的法令-维度，要么关心古巴的内部，而没有考虑两者之间的彼此感化。基于这些夹杂的研究，下一节概述了用于查验这些彼此感化的方方式。为了评估制裁对古巴的影响，该阐发记实了此类事务取农业或粮食平安成果之间的时间联系关系，同时明白认可堆叠的国内和外部影响。它不声称确定性的关系，而是试图记裁办法取可察看变化之间的联系关系，供给基于的合理机制评估。这种描述性政策阐发正在粮食平安研究中仍然有价值，由于它凸起了趋向和机制，即便正在没有反现实建模的环境下也能为政策辩说供给消息。研究完全依赖来自权势巨子来历的二手数据，这些数据是按照机构可托度、时间笼盖范畴和相关性选择的。双边商业数据来自美国（U。S。）生齿普查局和美国农业部外国农业局（USDA-FAS）（2000-2023年），以当前美元演讲，以反映买卖时的现实资金流。来自结合国粮食及农业组织（FAO）和结合国商品商业统计数据库（UN Comtrade）的多边商业数据（2012-2022年）答应进行比力阐发。汇款数据来自结合国商业和成长会议（UNCTAD）统计（2012-2022年），捕获通过正轨银行渠道记实的转移。政策文件包罗美国（U。S。）条目、总统通知布告、国务院声明和研究办事演讲。布景消息来自美国农业部（USDA）经济研究局的演讲、结合国粮食及农业组织（FAO）的评估和同业评断的出书物。时间联系关系阐发调查次要制裁事务能否取环节目标的可察看变化相吻合：例如，《商业制裁和出口推进法案》（2000年）的实施和随后的进口苏醒；2019年的汇款以及随后的汇款和进口下降；以及《赫尔姆斯-伯顿法案》第三章（2019年）的激活和诉讼的提起。每个事务都通过记实政策变化、识别合理机制、查抄数据模式和认可替代注释进行阐发。定性政策阐发通过逃溯制裁的立法演变和记实具体条目来弥补这一点。外部冲击，如苏联解体或COVID-19大风行，以及国内束缚，包罗集中规划和国度节制，都被明白考虑。这些堆叠要素使归因复杂化，但对布景注释至关主要。为了加强商业和汇款数据之外的经验根本，研究纳入了来自结合国粮食及农业组织（FAO）粮食平安目标套件的定量粮食平安目标。这些目标按照结合国粮食及农业组织（FAO）的四维框架组织：可用性（炊事能量供应充脚性、谷物进口依赖率）、获取（粮食进出口比率、粮食不平安发生率可用时）、操纵（卵白质供应、儿童发育迟缓、贫血患病率）和不变性（养分不良发生率、供应变同性）。虽然数据可用性因目标而异，但尺度化目标答应系统评估取制裁事务相对应的时间模式。出格是，通过两种互补方式加强了统计严谨性。起首，样本t查验比力了2019年前后环节目标的平均值，查验察看到的差别能否具有统计显著性。其次，带有时间趋向和干涉虚拟变量的线性回归阐发，利用公式：Yt= β0+ β1(Yeart- 2000) + β2(Post2019t) + εt，将渐进的时间趋向取离散的干涉效应分分开来。这答应评估2019年能否标记着超越先前趋向的显著断点。统计显著性利用α=0。05进行评估。所有阐发均利用Python 3。12、SciPy 1。11和statsmodels 0。14进行。当然，这些统计查验并不克不及降服底子性的归因挑和——2019年后察看值数量少（3-6年）、同时发生的稠浊事务（包罗COVID-19）以及无法建立无反现实模子（没有可比力的对照案例）都了揣度。然而，它们通过量化效应大小、查验统计显著性和将干涉效应取潜正在趋向分分开来，供给了更强的。从底子上说，成果被注释为记实了统计显著的时间联系关系，而不是确定性的效应。最初，为了更好地舆解禁运对农业的影响，选择糖和烟草的部分案例研究，是由于它们汗青上是古巴最主要的农产物出口，它们申明了互补的市场动态（大商品取优良特产），两个部分正在制裁前都有成熟的美国（U。S。）市场，而且来自区域合作敌手的比力数据是可获得的。粮食安满是的，包罗充脚食物的物理可用性、小我获取食物的能力、饮食的养分质量以及这些前提随时间的不变性。这四个维度（可用性、获取、操纵和不变性）为理解国际和国内政策若何取农业食物系统彼此感化供给了一个全面的框架。商业正在所有四个维度中都阐扬着焦点感化，并被认为是实现可持续成长方针2（零饥饿）的一种实施手段。现实上，虽然商业本身并不克不及粮食平安，但商业能够使维持可用性、获取、操纵和不变性变得更容易。正在全球范畴内，很少有国度正在粮食出产上可能完全自给自脚，而大大都国度依赖进口来弥补国内产出，并依赖出口来发生为这些进口融资所需的外汇。理解这些彼此联系为评估政策若何影响粮食平安成果供给了一个有用的框架。可用性是指通过国内出产、进口或粮食援帮，充够数量的食物正在物理上的存正在。商业通过使粮食和农业投入品从亏损地域流向赤字地域，间接推进了这一维度。正在很多国度，出格是小岛屿或依赖进口的经济体，进供词给了从食和根基投入品（如化肥和饲料）的很大一部门。反过来，出口发生为这些进口融资所需的外汇。因而，商业的政策办法会对粮食可用性发生间接影响，进入国内市场的产物的多样性和数量。获取是指家庭获得食物的经济和物理能力，商业通过其对价钱、就业和收入的影响来塑制这一维度。更大的商业度凡是取更高的商业量相关，而且正在某些环境下取较低的国内食物价钱相关。同时，商业壁垒（或外部）可能会添加消费者的成本并可承担性，包罗更健康饮食的可承担性。商业也会间接影响获取：可商业部分的就业和汇款等资金流支撑家庭采办力。因而，当这些流动遭到时，家庭获得充脚和多样化食物的能力可能会遭到影响。操纵涉及饮食的养分充脚性以及身体接收养分的能力。商业正在此阐扬感化，推进了富含必需维生素和矿物质食物的畅通。国际研究表白，商业扩大了维生素C和钙等微量养分素的全球可用性。正在进口范畴的处所，维持饮食多样性可能愈加坚苦。对于出产布局集中的国度，因为用进口食物弥补国内饮食的机遇变得无限，这一挑和可能尤为凸起。不变性是指可用性、获取和操纵随时间的分歧性，包罗正在冲击期间。商业通过答应国度通过进口来填补国内欠缺，从而有帮于不变。同时，对外部市场的高度依赖可能添加对全球价钱波动的懦弱性。商业的政策办法可能会降低应对冲击的矫捷性，可能影响粮食供应的不变性。对于较小的经济体，因为地舆规模了农业多样化，缺乏这种矫捷性会使应对外部或天气干扰变得愈加坚苦。性政策办法能够以分歧体例影响粮食平安的四个维度。例如，出口可能临时添加当地供应，但会削减农人投资的激励，而进口可能会影响可用食物的多样性和价钱。正在小岛屿经济体中，农业出产布局往往较窄，商业可能对可用性发生出格较着的影响。同样，制裁或禁运也可能发生同样的结果。当出口市场准入受限时，维持出产的激励办法可能会下降，而外汇收入削减会为粮食进口融资的能力。同时，汇款或旅逛收入的削减会影响家庭采办力。本研究试图评估美国（U。S。）对古巴的禁运能否影响了古巴的粮食和农业部分。起首，试图理解它能否了古巴向比来、最敷裕和最大的市场出售农产物。其次，它能否影响了农业投资。第三，若是通过汇款，它能否取古巴人采办力的下降相吻合，并对该国的粮食和农产物供应发生负面溢出效应。正在实施美国（U。S。）商业禁运之前，古巴是美国（U。S。）市场的次要食糖供应国。然而，制裁生效后，对美国的食糖出口降至零。除了遍及的商业外，美国（U。S。）从古巴进口食糖还遭到《1961年对外援》第620(a)(2)条和《1985年粮食平安法》第902(c)条的额外。虽然曲到80年代，这些对古巴的影响因苏联的采办而有所缓解，但苏联正在90年代初的解体以及随后的进口下降对古巴的出口流发生了严沉影响，进而影响了其全体食糖出产能力。现实上，虽然古巴继续向其他国度出口一些食糖，但总出口正在1990年至2020年间下降了80%，总产量几乎下降了70%。为了将古巴的轨迹置于布景中，将其取多米尼加国进行比力是有用的，后者是另一个加勒比出产国，具有长久的甘蔗种植和出口依赖保守，但没有美国（U。S。）禁运的束缚。巴西虽然是一个更大、更多元化的经济体，但做为一个主要的全球基准，由于它正在统一期间兴起成为世界领先的食糖出口国。这些比力配合了古巴的收缩是反映了更普遍的部分布局性压力，仍是取其外部相关的更奇特要素。数据显示，正在1990年代初期之前，古巴每年出口500万至800万吨，并维持跨越100万公顷的种植面积。正在苏联解体和美国（U。S。）禁运收紧之后，出口和收成面积都解体了，出口降至100万吨以下，收成面积到2023年削减到不脚30万公顷。产量也停畅不前，远低于巴西近年跨越80000公斤/公顷的程度。比拟之下，巴西从1980年代起正在收成面积和出产力方面都大幅扩张，巩固了其做为全球从导出口国的地位。多米尼加国虽然是一个小得多的出产国，但连结了相对不变的产量和分歧的出口根本。这种比力表白，古巴更严沉和更持久的收缩不克不及仅用美国（U。S。）禁运来注释，而是反映了外部冲击取国内政策束缚的彼此感化。自1960年代以来，全球食糖市场发生了底子性的改变：巴西现正在以机械化出产和规模经济从导世界出口，而欧盟打消了非洲、加勒比和承平洋集团（ACP）国度的优惠准入。即便制裁放松，若是没有大量的现代化投资，古巴可能也难以取更高效的出产者合作。当然，放松出口可能会为食糖出产的再投资创制激励。然而，鉴于古巴目前取巴西和多米尼加国比拟的产量差距，无效的苏醒还需要根本设备现代化和出产效率提拔，而不只仅是市场准入。正在糖出产中察看到的动态正在其他次要出口商品（如烟草）中也有表现，制裁取国内要素之间的彼此感化了类似性和区别。正在古巴之前，烟草是仅次于食糖的第二大农业出口产物，雪茄因其质量正在全球享有盛誉。然而，禁运打消了对美国（U。S。）市场的准入。《古巴资产管制条例》（CACR）第515。204条进口古巴商品，而且取2000年《商业制裁和出口推进法案》（TSRA）下对某些食物的无限布施分歧，没无为烟草引入雷同的破例。古巴雪茄正在全球市场上仍然普遍可得，并继续享有高价，但汗青上最大且地舆上比来的美国（U。S。）市场仍然封闭，了进入可能是一个出格有益可图的市场的机遇。数据显示，巴西的烟草出口量显著且持续增加，从1961年的大约48800吨添加到2010年代和2020年代的跨越50万吨。多米尼加国表示出更波动但总体上升的趋向，其业绩获得了外国投资和对美国（U。S。）市场的不间断准入的支撑。比拟之下，古巴的出口量显著下降，从1961年的16000吨下降到近几十年的不脚3000吨。最严沉的收缩发生正在1990年代初期之后，取苏联解体和“特殊期间”的起头相吻合，这导致了严沉的投入品欠缺、优惠市场以及农业产出的更普遍收缩。这种模式取收成面积和产量的趋向分歧。自六十年代以来，烟草种植面积逐步下降，但凡是仍高于多米尼加国。产量波动很大，正在九十年代期间猛烈波动。正在2000年代，产量有所改善，偶尔跨越多米尼加国，但仍远低于巴西。这些比力表白，虽然古巴可能正在优良烟草和雪茄方面保留了利基劣势，但其出产根本仍然遭到规模和波动性的。受益于不变市场准入和投资的多米尼加国连结了不变增加，而巴西的从导地位申明了大规模现代化和全球价值链整合的劣势。当然，国内要素也影响着部分绩效。国度通过哈伯纳斯公司（Habanos S。A。）维持对出口的垄断节制，这可能会削减农人间接进入市场的机遇，并可能减弱激励办法。此外，国度设定的采办价钱可能无法完全反映国际市场价值，正在取更市场导向的系统合作时创制了挑和。然而，制裁也取这些国内要素彼此感化，例如，使获得烟草出产的某些投入品变得愈加坚苦。取糖的比力突显了商品特征若何影响制裁的影响。优良烟草产物比原糖更容易获得外部买家，但两个部分都得到了前的次要市场，并面对更远距离目标地的更高成本。虽然存正在这些，两者都保留了天然劣势，表白若是市场准入扩大且投资前提改善，出产可能会恢复。考虑到立法中的制裁总体程度，有来由相信自1960年以来，美国（U。S。）的步履严沉影响了古巴的农业投资。出格是，所使用的多层似乎障碍了公司投资，并了全球企业让古巴好处相关者参取其营业的能力。例如，跟着《赫尔姆斯-伯顿法案》的公布，投资者起头担忧，若是他们采办期间正在古巴被的财富，他们可能会按照美国（U。S。）法令面对索赔。这种担心并非没有按照，由于2022年12月，美国（U。S。）法院号令四家次要邮司向一家前正在哈瓦那具有口岸船埠的公司领取合计跨越4亿美元的补偿金。这可能只是冰山一角：按照哈瓦那正在2023年10月结合国大会上提交的，正在2019岁尾至2023年3月31日期间，美国（U。S。）地域法院共提起了42起第三章诉讼。具体案例申明了这种威慑效应。2019年，嘉韶华公司、挪威邮司和皇家加勒比因利用哈瓦那口岸设备面对合计跨越4亿美元的诉讼。正在古巴运营的欧洲酒店集团也面对第三章诉讼，并仍然面对诉讼风险。正在伊贝罗斯塔（Iberostar）案中，第十一巡回法院撤销了暂停令并号令诉讼继续进行，确认了针对该公司的积极第三章诉讼。比拟之下，涉及美利亚（Meliá）的诉讼正在西班牙被驳回，但《赫尔姆斯-伯顿》诉讼继续对外国运营商形成风险。欧洲阐发指出，第三章的激活添加了欧盟公司的诉讼风险，并促使一些公司退出或弃捐了古巴打算，数家欧洲公司正在此布景下完全退出。这种不确定性特别影响本钱稠密型的农业现代化：灌溉系统、冷藏设备和加工场需要多年投资视野，而法令风险使其不成行。永世免去第三章条目可能会削减目前障碍持久农业企业投资的法令不确定性，正如比来针对邮轮运营商的诉讼和欧洲酒店连锁面对的诉讼风险所证明的那样。削减这种不确定性可能有帮于吸引灌溉、仓储和加工设备等本钱稠密型项目，这些项目对粮食出产至关主要，从而确保粮食可用性。现实上，若是没有这种农业根本设备和手艺投资，削减收成后丧失或成长增值加工。这使进口依赖持久存正在，并了粮食可用性，间接影响生齿的粮食平安。另一项被认为对农业企业投资发生负面影响的立法是《古巴资产管制条例》（CACR）。除其他事项外，《古巴资产管制条例》（CACR）了经济运营商取古巴或古巴国平易近进行美元买卖的能力（有一些无限的破例。